Концепция законопроекта
"О деятельности уличных артистов на территории Российской Федерации"
Данная (ниже) информация в виде общественной инициативы была направлена от Сообщества для рассмотрения в Госдуму РФ,
на что из Аппарата Госдумы РФ был получен ответ от 28.07.2017 № 2.8-15-24343
"Ваше обращение, поступившее в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, рассмотрено
и направлено в Комитет ГД по труду, социальной политике и делам ветеранов к сведению"
(то есть, статус общественной инициативы в Госдуме РФ: обращение принято к сведению).
Уличных артистов со всей определённостью можно отнести к категории самозанятых граждан. А о самозанятых гражданах уже было распоряжение президента РФ: прочитать статью
Преамбула
В России огромное количество не достаточно востребованных профессиональных артистов: или получивших специальное артистическое образование, или без специального образования, но занимающихся артистической деятельностью по зову души годами и поэтому достигнувших в своём мастерстве такого же профессионального уровня. И единственное место, где многим из них удаётся в полной мере заниматься любимым трудом - это улицы городов России. И, даже несмотря на то, что в административном поле они часто считаются правонарушителями и по многочисленным фактам им могут вменяться административные правонарушения (за попрошайничество, за незаконное предринимательство, даже за организацию несанкционированных собраний и митингов), - они всё равно продолжают этим заниматься, делясь своим талантом с обществом, в котором они живут. И поэтому целесообразно включить уличных артистов в программу самозанятости, чтобы перестать подвергать их гонениям и притеснениям со стороны правоохранительных органов и различных властных структур. Также первые ростки легализации уличного творчества (например, в столице) показывают, что положение уличных музыкантов и других артистов в Москве встречается с многочисленными бюрократичскими барьерами со стороны чиновников в получении разрешения на легальные уличые выступления. Поэтому такой федеральный закон необходим не только с целью государственного регулирования, но и прежде всего с целью государственной защиты права каждого на творческое самовыражение (грантированного Конституцией РФ).
Концепция законопроекта
Уличный артист - это артист, осуществляющий свою профессиональную артистическую деятельность и выступающий не на условиях заранее гарантированной оплаты своего труда (оклада или гарантированного гонорара), а на добровольные пожертвования благодарных зрителей и слушателей - за приобщение к прекрасному - от прохожих на улицах, от посетителей в парках, от пассажиров в метро и так далее.
/ Сноска. Как вариант вместо статуса "уличный артист" может быть введён статус "городской артист", так как места для выступлений артистов могут органично вписываться не только в городские улицы (проходил локальный эксперимент в Москве с 01.11.2016 по 01.02.2017), но и в другую городскую инфраструктуру: городской метрополитен (проект "Музыка в метро" в Москве - с марта 2017 г. 200 участников проекта получили разрешение выступать на 15 станциях метрополитена), городские парки (приказ Департамента культуры Москвы 2016 г. № 183), городские пешеходные мосты, городские подземные переходы и так далее. Кстати, в комиссии по безопасности Общественной палаты РФ - уже выдвигалось предложение узаконить уличных музыкантов в некоторых местах (например, в подземных переходах), так как музыканты (если не мешают человекопотоку) своим звучанием привлекают к себе внимание свидетелей, тем самым, способствуя профилактике правонарушений по отношению к гражданам, проходящим в труднообозримых местах. /
Статус "Уличный артист"
Внесение отдельной позиции "уличный артист" в классификатор (рубрикатор) профессий.
Регламентация
Регламентация по продолжительности одного выступления в день на одном месте и по частоте выступлений на одном месте в определённый период времени.
Регламентация мест выступлений по их удалённости (в метрах) от окон жилых домов, от некоторых объектов социального и иного назначения.
Регламентация по продолжительности выступления в течение суток (согласно закону о тишине).
Регламентация по регулированию мощности звука (в децибеллах) в зависимости от места для уличного выступления.
Регламентация по не созданию помех для человекопотока на улицах (определённые часы в некоторых местах).
Определение мест
Выделение мест для уличных выступлений в любом регионе в пешеходных зонах большой и средней проходимости - в достаточном количестве - для самозанятости всех уличных артистов, желающих выступать в данном регионе (основываясь на ст. 44 Конституции РФ - о праве каждого на свободу творческого самовыражения).
Разделение всех мест, выделенных для уличных выступлений, на места:
1) для уличного самовыражения (места средней проходимости);
2) для уличной работы (места большой проходимости).
Обязательно одновременное наличие мест в каждом городе и 1-го, и 2-го варианта.
Места с большой проходимостью (наиболее популярные туристические и пешеходные зоны) - выделяются в приоритете для уличной работы.
Во избежание конфликтных ситуаций в балансе интересов на единой с кем-то территории - места для выступления могут маркироваться специально нанесённым знаком, например, в виде культурного изображения скрипичного ключа (возможны другие варианты) - разного цвета - в зависимости от предназначения места: либо для уличного самовыражения, либо для уличной работы.
Налоговые обязанности
1) В местах для уличного самовыражения.
Под эту категорию, как правило, попадают артисты-любители не имеющие специальное артистическое образование или большой опыт артистической деятельности. Но на этих местах при желании могут выступать и профессиональные артисты.
Денежные пожертвования в чехол, футляр и другую ёмкость - это добровольная благодарность прохожих за приобщение к прекрасному, добровольный взнос в творческое развитие артиста.
Уличный артист не облагается налогом. Арендная плата за места для уличного самовыражения не взимается. Такая практика существует в разных странах мира.
2) В местах для уличной работы.
Под эту категорию, как правило, попадают артисты-профессионалы, имеющие специальное артистическое образование или большой опыт артистической деятельности. Но на этих местах при желании могут выступать и артисты-любители.
Денежные пожертвования в чехол, футляр и другую ёмкость - это добровольная благодарность за приобщение к прекрасному, добровольный взнос в творческое развитие артиста.
Уличный артист не облагается налогом. Возможна пошлина - за аренду мест для уличного выступления - за право использовать для выступления наиболее популярные туристические и пешеходные зоны. Средства за аренду поступают в местный муниципальный бюджет. Такая практика существует в разных странах мира.
Определение размера возможной аренды за место для уличной работы
В российском обществе на сегодняшний день существуют несколько точек зрения по оплате аренды за место для выступления для уличных артистов. Есть мнение - вообще не взимать с уличных артистов платы за аренду, так как эта деятельность имеет для общества весомое культурное и социальное значение. Есть мнение - отложить этот вопрос на два или три года (в связи с обсуждаемым федеральным законопроектом о так называемых "Самозанятых гражданах РФ"). Бытует даже и такое мнение: взимать плату за аренду, приравнивая эту деятельность к сугубо коммерческой и предпринимательской, а не к культурно и социально значимой. По всей видимости, данный вопрос подлежит обсуждению. Среди прочих имеется и такой вариант для обсуждения:
1) В случае, если уличный артист - физическое лицо.
Размер платы за аренду места может несколько варьироваться - в зависимости от популярности пешеходного места того или иного города, но, в среднем, привязывается к минимальной ежемесячной оплате труда по стране, поскольку уличный артист не получает фиксированной оплаты за свой труд, а принимает лишь добровольные пожертвоввания от добровольных зрителей и слушателей за приобщение к прекрасному. Например, c 01.05.2018 минимальная оплата труда в месяц составляет 11163 рубля. Исходя из этого, 13% от минимальной ежемесячной оплаты труда - 1451,19 рублей в месяц. Поскольку некоторые артисты выступают не каждый день в виду погодных условий, наличия другой работы, пенсии и так далее - возможна пошлина за аренду мест для уличной работы на один день (1451,19:30 =48,373), то есть, в среднем, на данный момент плата за аренду может составлять 48 руб. в день. Если аренда мест для уличной работы оплачивается не на 1 день, а на более длительный срок, то среднесуточная аренда в течение этого срока снижается по сравнению с размером однодневной аренды.
2) В случае, если уличный артист - индивидуальный предприниматель.
Индивидуальный предприниматель - законопослушный и своевременный налогоплательщик - не платит арендную плату за место для своей уличной артистической работы, он использует уличную работу как своё рекламное продвижение.
И в 1-м, и во 2-м случае уличный артист имеет право выступать без творческого конкурса. Места для выступления могут бронироваться заранее на специальном городском сайте или в специальном разделе какого-то городского административного сайта.
Конкурсы для уличных артистов
В каждом городе, как правило, есть несколько особо почётных историко-культурных и туристических зон (так сказать, премиум-места - ажиотажные для уличных артистов). За право выступления на этих нескольких премиум-местах могут устраиваться творческие конкурсы. Эти конкурсы (и виртуальные в интернете, и очные в зале) - должны быть открыты для общественности на протяжение всего их проведения (с начала приёма заявок и до окончательного решения жюри). Чтобы каждый житель или гость города при желании мог наблюдать за ходом конкурса, открывая для себя имена новых талантливых артистов (как прошедших, так и не прошедших конкурс). В жюри таких творческих конкурсов должны входить эксперты с высшим образованием по профилю конкурсантов или с большим опытом работы по профилю конкурсантов. Конкурсы должны быть насколько возможно минимизированы. Но, если конкурсы где-то всё же необходимы, то они должны быть минимизированы хотя бы по частоте их проведения, то есть, прохождение конкурса должно давать право, так сказать, не на одно уличное выступление, а на множество выступлений в течение длительного периода времени.
Реестр уличных артистов
Целесообразно создание единого реестра (базы) уличных артистов с фильтрами поиска по разным видам и жанрам исполнительского искусства. Творческая аттестация для вхождения в этот реестр основывается на выявлении творческой комиссией у артиста базовых профессиональных навыков в том или ином виде исполнительского искусства. Если необходима периодическая творческая переаттестация, то она проводится подобно (согласно) установленному Министерством культуры РФ порядку проведения аттестации творческих работников культуры.
Рабочая группа
Необходимо включение в рабочую группу и Государственной Думы, и Городских Дум - по выработке данного законопроекта (в качестве регулярно привлекаемых консультантов) - делегированных представителей как от сообщества любителей уличных артистов, так и от сообщества действующих уличных артистов, которые не из теории, а из своей практики способны давать комплексные оценки и предложения, касающиеся деятельности уличных артистов, что способствует более продуктивной и оперативной работе законодательной власти над данным законопроектом.